Что должна знать некоммерческая организация в случае проведения проверки Министерством Юстиции Росси

Задача проверок Минюста России заключается в установлении соответствия деятельности некоммерческой организации по расходованию денежных средств и использованию иного имущества уставным целям и законодательству РФ.
К сожалению, некоторые из представителей некоммерческих организаций не знают, как вести себя в такой ситуации, готовы со всем согласиться и все подписать, только чтобы «не ликвидировали организацию», и в дальнейшем не предпринимают никаких действий.Другие считают, что у Минюста вообще нет полномочий на осуществление проверок НКО. К сожалении, и те и другие ошибаются, так как и в первом, и во втором случае надо отстаивать права своей организации, но только опираясь на закон, предусматривающий основания и порядок проведения проверок, права и обязанности проверяющих при осуществлении проверок. Только при таких условиях можно будет отстоять право на существование некоммерческой организации.
Надо напомнить, что государственную регистрацию и контроль над деятельностью некоммерческих организаций осуществляет Минюст России (ее территориальные органы). Однако, по мнению большинства представителей некоммерческого сектора, эти функции до сих пор осуществляет Росрегистрация или налоговая инспекция.

Необходимо помнить, что Указом президента РФ, функции по регистрации и контролю за дейтельностью НКО в 2008 году переданы от Росрегистрации-Минюсту. Вместе с тем нормативные акты регулирующие порядок проведения деятельности НКО остались прежними. В начале 2008 года Министерство юстиции РФ издает приказы № 222 и № 380 об утверждении порядка проведения проверок соответствия деятельности некоммерческих организаций.
Итак, что надо знать, когда к вам нагрянули проверяющие из Минюста? Первое, что вы должны сделать, - удостовериться в законности проведения проверки. Проверка Минюста может быть признана незаконной в следующих случаях:
1. Отсутствует предварительное письменное уведомление некоммерческой организации Минюста России о проведении проверки - как выездной, так и без выезда по месту нахождения организации, в котором должны быть указаны реквизиты распоряжения (дата поручения, фамилия, инициалы и должность лица, давшего поручение); фамилия. Инициалы и полное наименование должности проверяющего (должностей проверяющих); место проверки (для выездной проверки) или указание на то, что проверка проводится без выезда по месту нахождения и (или) деятельности некоммерческой организации; срок проведения проверки; предмет проверки.
2. Предварительное письменное уведомление о проведении проверки было направлено позднее чем за 5 рабочих дней до даты начала проверки, а также было направлено простым отправлением, а не заказным письмом с уведомлением о вручении.
3. У проверяющего (проверяющих) отсутствуют полномочия на проведение выездной проверки - отсутствуют служебные удостоверения, распоряжение Минюста России (территориального органа) на проведение проверки, в распоряжении указан другой проверяющий (проверяющие).
4. Проверяющий отказался вручить руководителю или уполномоченному лицу некоммерческой организации копию распоряжения о проведении выездной проверки, завренную в установленном порядке Минюстом России (территориальным органом)..
5. Срок проведения проверки составил более 30 дней без соответствующего на то распоряжения (поручения).
6. Период проведения проверки составил боле 3 лет деятельности некоммерческой организации, непосредственно предшествовавших году проведения проверки (проверяемый период). Однако проверка может проводиться за период деятельности некоммерческой организации, не подлежавшей проверке при проведении предыдущих проверок, превышающий указанные 3 года, при наличии информации о том, что при создании данной организации были допущены неустранимые нарушения.
7. Срок составления акта проверки превышает 10 рабочих дней с момента ее завершения.
8. Акт проверки подписан не всеми проверяющими и отсутствует запись, указывающая причину невозможности подписания акта проверяющим; подписан не теми лицами, которые проводили проверку.
9. Акт проверки не вручен руководителю некоммерческой организации, в частности под расписку или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении; или вручен в срок, превышающий 5 рабочих дней с даты его составления.
10. При наличии вышеуказанных оснований проверка Минюста России (ее территориальных органов) может быть признана незаконной, так как проводилась нарушением установленных правил Административного регламента, то есть «процессуальных» правил проведения проверок. Но если все «процессуальные» правила проведения проверок соблюдены проверяющими, то все же за руководителем остается право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Минюста России, принятых ими решений по нарушению так называемых норм материального права, а также при наличии и тех и других - как в вышестоящий орган, так и в судебном порядке.
-

Проверяемые некоммерческие организации вправе обратиться с жалобой как письменно, так и устно, например, сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях (бездействии) должностных лиц Минюста России (ее территориального органа), нарушении Административного регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики по номерам телефонов «горячей линии» Минюста России, на Интернет-сайт и по электронной почте.
Однако эффективнее все-таки будет являться жалоба, поданная в письменной форме. Такое обращение должно быть рассмотрено в срок, не превышающий 30 календарных дней с момента его регистрации. Для того, чтобы жалоба НКО была принята к рассмотрению, необходимо соблюсти требования содержания жалобы, предусмотренные Административным регламентом, а именно: в обязательном порядке указать либо наименование органа, в которое направляется письменное обращение, либо фамилия, имя, отчество соответствующего должностного лица, полное наименование для юридического лица, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, изложить суть жалобы, поставить личную подпись и дату.
В отношении обжалования предупреждения, вынесенного некоммерческой организации в вышестоящий орган, надо отметить, что Административным регламентом предусмотрены особые требования к содержанию жалобы. При обращении некоммерческой организации в суд по обжалованию действий (бездействия) должностных лиц Минюста России (ее территориального органа), решений, ими принятых, следует помнить, что такие споры подведомственны только судам общей юрисдикции, то есть первоначальной ступенью обжалования будет районный суд. Подача заявления такого рода осуществляется в рамках Гражданского процессуального кодекса.
Однако даже если вы видите явные основания для признания проверки незаконной, то в любом случае дальнейшие действия руководителя заключаются в содействии проведению проверки. А именно: организовать при необходимости встречу проверяющего с лицами, входящими в состав руководящих органов, а также с главным бухгалтером, руководителями основных подразделений некоммерческой организации; предоставлять по письменному требованию проверяющего в установленный им срок необходимые документы или их копии, заверенные печатью организации, давать устные разъяснения по существу вопросов, оказывать иное содействие проверяющему (проверяющим).
В случае неисполнения руководителем указанных обязанностей, то есть противодействие проверке проверяющим, может быть составлен акт по факту противодействия проверке или протокол об административном правонарушении, поэтому нужно оказывать содействие проверяющим Минюста России, но в рамках, установленных законом. А уже после проведения проверки отстаивать свои нарушенные права путем обжалования, порядок которого предусмотрен Административным регламентом и Гражданским процессуальным кодексом.