Некоммерческая организация как субъект гражданского права

Глава №4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) вступила в силу 08.12.19941. Вслед за Основами гражданского законодательства, Гражданский кодекс сохранил деление юридических лиц в зависимости от цели осуществляемой ими деятельности, на коммерческие и некоммерческие (ст. 50 ГК РФ).

Что такое некоммерческая организация? В чем отличие фонда от учреждения? Каков правовой статус учредителей некоммерческой организации. За какие правонарушения можно лишить некоммерческую организацию статуса юридического лица?  Ответы на эти  и многие другие вопросы волнуют  как участников некоммерческой организации, так и тех, кто только собирается создать некоммерческую организацию.

 

Глава №4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) вступила в силу 08.12.1994. Вслед за Основами гражданского законодательства, Гражданский кодекс сохранил деление юридических лиц в зависимости от цели осуществляемой ими деятельности, на коммерческие и некоммерческие (ст. 50 ГК РФ).

В соответствии с вышеуказанной нормой в ГК РФ под коммерческим организациями понимаются организации, преследующие в качестве основной цели деятельности извлечение прибыли, под некоммерческими - организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками (далее - НКО).

На основе данной нормы закреплены два признака, в совокупности характеризующие юридическое лицо как некоммерческую организацию.

Первый признак, вытекает из целей создания такой организации: НКО не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Цели же, ради достижения которых создается НКО обозначены в пункте 2 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»4 (далее - ФЗ «О НКО»): достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных, управленческих целей, целей охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также иных целей, направленных на достижение общественных благ.

Как видно из данной нормы перечень целей, ради которых могут создаваться некоммерческие организации не является исчерпывающим. Единственное условие, которое требует законодатель для формулировки целей создания НКО - достижение общественных благ, и это, безусловно оправдано, так как невозможно предусмотреть все общественные отношения, которые могут складываться в сфере некоммерческого сектора. С момента вступления в силу ФЗ «О НКО» прослеживается целый «пласт» законов, регулирующих деятельность тех или иных некоммерческих организаций. С каждым годом законами вводятся новые организационно-правовые формы некоммерческих организаций.

Второй признак, характеризующий НКО – запрет на распределение прибыли, полученной в результате деятельности между ее членами (участниками).

Установление в законе сразу двух признаков, характеризующих некоммерческую организацию, безусловно, оправдано. В сегодняшней России, большинство некоммерческих организаций, вынуждено заниматься предпринимательской деятельностью, чтобы свести концы с концами. Зарубежный опыт подсказывает, что именно запрет распределять полученную прибыль между участниками юридического лица, является самым действенным способом отсечения некоммерческих организаций от профессионального бизнеса.

Основная масса НКО, является юридическими лицами и, следовательно, обладает всеми признаками юридического лица:

1. Имущественная обособленность

В соответствии пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О НКО», некоммерческая организация имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество.

Будучи субъектом гражданского права, юридическое лицо должно обладать обособленным имуществом. Признак имущественной обособленности является существенным для юридического лица, участвующего не только в гражданских, но так же в финансовых, налоговых и иных имущественных отношениях. Как подчеркнул Пленум Высшего Арбитражного суда РФ, организация не может быть признана юридическим лицом без наличия у него обособленного имущества1.

Имущественная обособленность юридического лица означает, что имущество организации должно быть обособлено от имущества любых иных лиц, в том числе от имущества ее учредителей (участников). Такое имущество организация может иметь в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении (т.е. на основе вещного права). В связи с этим в юридической литературе иногда делается вывод о том, что не может быть признана юридическим лицом организация, у которой нет имущества на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления2. Однако с подобным выводом согласиться нельзя - у НКО может не быть имущества, закрепленного за ней на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, поскольку помещения предоставлены ей в безвозмездное пользование, а денежные средства отсутствуют. Поэтому при обособлении имущества другим способом (не на основе вещного права) организация может быть признана юридическим лицом. Внешнее проявление имущественная обособленность находит в наличии самостоятельного баланса или сметы (п. 1 ст. 3 ФЗ «О НКО»)

2.Организационное единство

Из данного признака следует, что организация обладает соответствующей организационной структурой1.

Организационное единство проявляется в определенной иерархии, соподчиненности органов управления (единоличных или коллегиальных), составляющих его структуру, в четкой регламентации отношений между его участниками. Благодаря этому, становится возможным превратить желание множества участников в единую волю юридического лица в целом, а так же непротиворечиво выразить эту волю вовне2. Организационное единство находит свое отражение в учредительных документах некоммерческой организации (ст. 28 ФЗ «О НКО» ).

Признак организационного единства можно рассмотреть на примере конкретной некоммерческой организации. Так, в соответствии со статьями 29, 30 ФЗ «О НКО» для автономной некоммерческой организации характерно обязательное наличие:

• коллегиального высшего органа управления;
• единоличного или коллегиального исполнительного органа.
  • профсоюзы, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичная профсоюзная организация (абз. 9 п. 1 ст. 8 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»);
  • религиозная группа (п. 1 ст. 7 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»);
  • общественная организация; общественное движение; орган общественной самодеятельности (ст. 3 Федерального закона «Об общественных объединениях»)3.

Компетенция данных органов строго разграничивается законом. Вместе с тем, в рамках закона компетенция органов управления может быть разграничена и уставом автономной некоммерческой организации (ст. 28 ФЗ «О НКО»). В силу ст. 29 ФЗ «О НКО» к исключительной компетенции высшего органа управления относится принятие решений по наиболее важным вопросам (изменение устава, реорганизация и ликвидация, и.т.д). Исполнительный орган руководит текущей деятельностью (заключает сделки, нанимает работников и.т.д.). Вместе с тем, высший орган управления правомочен принять решение о досрочном прекращении полномочий исполнительного органа. Более того, высший орган управления в случае необходимости вправе принимать любые решения по любым вопросам деятельности автономной некоммерческой организации, которые обязательны для исполнения всеми органами, и участниками некоммерческой организации, в силу взаимосвязи, ст. ст. 28, 29, п. 2 ст. 14 ФЗ «О НКО».

3. Имущественная ответственность некоммерческой организации

По общему правилу, в соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О НКО» некоммерческая организация отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом. Некоммерческие организации не отвечают по обязательствам своих учредителей (участников, членов), а учредители (участники, члены) не отвечают по обязательствам некоммерческой организации.

Вместе с тем, п. 4 ст. 121 ГК РФ, п.4 ст. 11 ФЗ «О НКО» предусматривает субсидиарную ответственность членов ассоциации (союза) по обязательствам ассоциации (союза). Согласно ст. 120 ГК РФ, ст. 9 ФЗ «О НКО» собственник частного учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения.

Практически принцип субсидиарной ответственности означает, что до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом несет ответственность дополнительно к ответственности некоммерческой организации, кредитор должен предъявить требование к основному должнику (некоммерческой организации). Если же некоммерческая организация отказалась удовлетворить данное требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено к лицу, несущему субсидиарную ответственность (ст. 399 ГК РФ).

Особое место в системе ответственности некоммерческой организации, и ее учредителей (участников) по обязанностям, вытекающим из уплаты налогов и сборов, занимает положение о субсидиарной ответственности учредителей (участников) некоммерческой организации при ликвидации некоммерческой организации. Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 49 Налогового кодекса РФ1, в случае недостаточности денежных средств ликвидируемой организации, в том числе полученных от реализации ее имущества, для исполнения в полном объеме обязанности по уплате налогов и сборов, причитающихся пеней и штрафов, остающаяся задолженность должна быть погашена учредителями (участниками) указанной организации.

4. Выступление в гражданском обороте от собственного имени

Означает возможность некоммерческой организации от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде (п. 1 ст. 48 ГК РФ, п. 1 ст. 3 ФЗ «О НКО»). Это - итоговый признак юридического лица и одновременно та цель, ради которого оно и создается. Наличие организационной структуры и обособленного имущества, на котором базируется самостоятельная ответственность, как раз и позволяют ввести в гражданский оборот новое объединение лиц и капиталов.

Вступая в гражданско-правовые отношения, ни один участник не застрахован от нарушения или ущемления его прав и законных интересов, так и НКО, выступая участником гражданского оборота, подвергается риску нарушения ее прав и законных интересов третьими лицами2. Для защиты и восстановления нарушенного положения некоммерческая организация вправе обратиться в суд, поэтому законодатель наделяет некоммерческую организацию самостоятельно и от своего имени представлять свои интересы в суде.

С возможностью действия НКО от собственного имени тесно связан вопрос о ее наименовании. Ст. 54 ГК РФ ст.4 ФЗ «О НКО» устанавливает обязательные требования к наименованию некоммерческой организации. Так, в наименовании НКО должно содержаться указание на ее организационную форму и характер деятельности.

Организационно- правовая форма юридического лица – это совокупность конкретных признаков, объективно выделяющихся в системе общих признаков юридического лица и существенно отличающих данную группу юридических лиц от всех остальных. Поэтому, если особенности организационной структуры юридического лица, способов обособления его имущества, его ответственности, способов выступления в гражданском обороте (хотя бы один из этих аспектов) выделяют его из числа остальных, то мы имеем дело с самостоятельной организационно-правовой формой юридического лица. В противном случае речь идет об отдельных разновидностях организаций в рамках одной и той же организационно-правовой формы1.

На сегодняшний день легальное определение «характер деятельности» в законодательстве отсутствует. Думается, что в данном случае имеется в виду, указание, на цель или предмет деятельности некоммерческой организации, например, образовательного учреждения высшего профессионального образования, благотворительного фонда, и.т.п.2

В отличие от общих подходов к существу юридического лица, установленных в статье 48 ГК РФ, гражданско-правовой статус некоммерческой организации, как указано в п.1 ст. 3 ФЗ «О НКО» , возникает с момента государственной регистрации в установленном порядке. Вместе с тем, возможность существования некоммерческих организаций без статуса юридического лица по Российскому законодательству допускается, что не возможно в отношении коммерческих организаций. В частности, к таким НКО относятся:

В вышеперечисленных НКО из всего необходимого набора признаков юридического лица фактически присутствует один - организационное единство. Например, в религиозной группе, профсоюзе, общественном движении наблюдается четкая иерархия и распределение обязанностей между участниками, имеются лидер и сопутствующее ему окружение, определяющие основные направления деятельности организации.

Поскольку такие некоммерческие образования не приобретают статуса юридического лица, они не могут иметь в собственности или на праве оперативного управления обособленное имущество, нести самостоятельную имущественную ответственность и выступать самостоятельно в гражданском обороте.

Таким образом, законодательство Российской Федерации в качестве некоммерческой организации признает, организацию, созданную в общественно-полезных целях, которая в случае извлечения прибыли не распределяет ее между своими участниками (членами), обладающую обособленным имуществом, самостоятельно отвечающую этим имуществом по своим обязательствам, выступающую в гражданском обороте от своего имени - т.е. имеющую статус юридического лица либо действующую без такового.

<<< назад