Подведомственность и подсудность дел о ликвидации НКО. Органы, имеющие право обращаться в суд.
В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Арбитражного процессуального кодекса1 (далее - АПК РФ), арбитражным судам подведомственны споры о ликвидации юридических лиц. Следует, однако, учитывать, что Президиумом ВАС РФ по данному вопросу даны разъяснения нижестоящим арбитражным судам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Арбитражного процессуального кодекса1 (далее - АПК РФ), арбитражным судам подведомственны споры о ликвидации юридических лиц. Следует, однако, учитывать, что Президиумом ВАС РФ по данному вопросу даны разъяснения нижестоящим арбитражным судам. В пункте 1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004 г. N 84 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации»2 при определении подведомственности дел о ликвидации юридических лиц по основаниям, указанным в п. 2 ст. 61 ГК РФ, арбитражным судам предписано учитывать, что в соответствии с п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» дела по спорам о ликвидации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и организаций, политических партий, общественных фондов, религиозных объединений и других, не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами. Таким образом, споры о ликвидации некоммерческих юридических лиц должны рассматриваются в судах общей юрисдикции, о чем Верховным судом РФ нижестоящим судам давались аналогичные разъяснения3. Высшие органы правосудия Российской Федерации обосновывают это тем, что споры о ликвидации юридических лиц - некоммерческих организаций не содержат в себе экономического характера, и, следовательно, арбитражным судам они не подведомственны в силу п.1 ст.27 АПК РФ. Думается, что данный вывод судов не состоятелен и не соответствует действительности. В сегодняшней России некоммерческие юридические лица образуют целый экономический сектор, именуемый некоммерческим1. Они создают новые методы ведения хозяйственной деятельности, рабочие места, участвуют в гражданско-правовых отношениях, занимаются в установленных пределах предпринимательской деятельностью. На современном этапе развития России некоммерческий сектор экономики становится все более мощной движущей силой экономического роста, обеспечивающий повышения эффективности и конкурентоспособности народного хозяйства, что делает его одним из важнейших факторов национальной безопасности и благосостоя¬ния страны, благополучия каждого гражданина2. Однако в настоящее время оценить вклад НКО в экономику страны достаточно сложно, так как отсутствуют соответствующие статистические показатели3. Более того, закон позволяет любую НКО, обладающую статусом юридического лица, (за исключением учреждения, политической партии и религиозной организации), признать банкротом, что опять же свидетельствует об экономическом характере деятельности основной массы некоммерческих организаций. Представляется, что к подсудности арбитражных судов следует отнести дела о ликвидации абсолютно всех некоммерческих юридических лиц, за исключением тех, которые по своей природе к экономической деятельности никакого отношения не имеют: это политические партии и религиозные организации.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 АПК РФ рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве) отнесено к специальной подведомственности дел арбитражным судам. Как установлено в ч. 2 ст. 33 АПК РФ, дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане.
В части 4 ст. 38 АПК РФ установлена исключительная подсудность дел о несостоятельности (банкротстве): заявление о признании должника банкротом подается в арбитражный суд по месту нахождения должника.
В информационном письме Президиума ВАС России от 17 января 2006 года N 1001 обращено внимание арбитражных судов на изъятие из их подведомственности дел о признании банкротами юридических лиц, отвечающих признакам недействующего юридического лица согласно п. 1 ст. 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Иными словами юридическое лицо, фактически прекратившее свою деятельность, т.е которое в течение последних двенадцати месяцев, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц на основании решения регистрирующего органа (п.2 ст.21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»). Следовательно, юридическое лицо, обладающее признаками, недействующего, подлежит исключению из Единого государственного реестра юридических лиц без соответствующих процедур банкротства, в не зависимости от наличия или отсутствия у него дебиторской и (или) кредиторской задолженности.
В отношении подсудности дел о принудительной ликвидации юридических лиц судами общей юрисдикции важно отметить следующее.
В пункте 4 ч. 1 ст. 27 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации2 (далее ГПК РФ) установлено, что Верховный Суд России рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела о ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела о ликвидации:
- регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений;
- местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации;
- не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации.
Согласно правилу определения родовой подсудности, содержащемуся в ст. 24 ГПК РФ, гражданские дела, за исключением дел, подсудных1 иным судам (Верховному, специализированным, и др.), подсудны районным судам в качестве суда первой инстанции. Иными словами при обращении в суд с исковым заявлением о ликвидации иных НКО (т.е тех которые не перечислены в ст. 26, 27 ГПК РФ), районный суд общей юрисдикции является судом первой инстанции.
Анализ норм ст. 28-29 ГПК РФ, показывает, что при обращении с исковым заявлением о ликвидации НКО предусмотрена альтернативная подсудность. По существу, это не разновидность подсудности, а право выбора истца на предъявление иска в тот или иной суд в пределах, установленных нормами о подсудности. Истец может выбрать суд в пределах территориальной подсудности, но не может изменить установленную законом родовую подсудность1. Так, иск о ликвидации НКО может быть предъявлен как по месту нахождения НКО, так и по месту нахождения ее филиала или представительства. Однако в последнем случае основание и предмет иска должны вытекать из деятельности соответственно ее филиала или представительства (п.2 ст. 29 ГПК РФ).
В соответствии с п. 3 ст. 61 ГК РФ требование о ликвидации юридического лица по основаниям, указанным в п. 2 этой статьи, может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.
Как указывал Президиум ВАС России в информационном письме от 5 декабря 1997 г. N 23 «О применении пунктов 2 и 4 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации»2, в частности, в соответствующих случаях иски о принудительной ликвидации юридических лиц могут заявляться налоговыми органами, прокурором (на основании ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Данная норма не означает, что прокурор вправе обратиться в суд общей юрисдикции с иском о ликвидации любой организации и по любому из оснований. Это право должно быть предусмотрено в соответствующем законодательном акте.
Конкретизацию данное положение находит в специальных законах, определяющих правовое положение некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых норм1.
Так, в соответствии со статьей 44 ФЗ «Об общественных объединениях» заявление в суд о ликвидации общероссийского или международного общественного объединения вносится Генеральным прокурором РФ. Заявление о ликвидации иных некоммерческих организаций - прокурором соответствующего субъекта (п.1.1 ст. 18 ФЗ «О НКО»). Следовательно, районные, городские прокуроры, прокуроры специализированных прокуратур в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации обращаться не вправе.
Объем исковых прав налоговых органов определен п. 16 ст. 31 НК РФ и п. 11 ст. 7 Закона РФ «О налоговых органах Российской Федерации». Подобная двойственность правового регулирования исковых отношений стала причиной возникновения своеобразной проблемы, связанной с определением полномочий налоговых органов при предъявлении ими исковых заявлений в судебные инстанции.
Перечень видов исков, с которыми налоговый орган вправе обратиться в арбитражный суд и суд общей юрисдикции, предусмотрен п.п. 16 п. 1 ст. 31 НК РФ и в соответствии с указанной нормой может быть дополнен только НК РФ. В настоящее время НК РФ напрямую не предоставляет фискальным органам полномочий заявлять в суд иски о ликвидации юридических лиц. Вместе с тем, в силу п. 4 ст. 32 НК, налоговые органы осуществляют свои функции посредством реализации полномочий, предусмотренных налоговым кодексом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и, соответственно в силу п. 11 ст. 7 Закона РФ «О налоговых органах Российской Федерации» налоговые органы иски о ликвидации НКО предъявлять вправе.
В соответствии с п. 2 ст. 13.1, п. 1.1 ст. 18, ФЗ «О НКО», п. 1 Указа Президента РФ «Вопросы Федеральной регистрационной службы» в отношении тех организаций, на которые распространяется ФЗ «О НКО» (т.е. которые регистрируются в специальном порядке) право обратится в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации, законом предоставлено Федеральной регистрационной службе или ее территориальным органам. Кроме того, в отношении некоммерческой организации, созданной в форме общества взаимного страхования право на обращение в суд с заявлением о ликвидации данной организации законом предоставлено органу страхового надзора (п.10 ст.32.8. Федерального закона « Об организации страхового дела в РФ»1). Таким органом в соответствии с Постановлением Правительства от 30.06.2004 №3302 является Федеральная служба страхового надзора.
Органам местного самоуправления право на обращение в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации законом предоставлено только в отношении общественных объединений (ст. 44 ФЗ «Об общественных объединениях»).
В пункте 3 ст. 61 ГК РФ предусмотрено, что решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. И ГК РФ (п. 2 ст. 62) и ФЗ « О НКО» (п.3 ст. 18) закрепляют обязанность судебного органа, принявшего решение о ликвидации назначать ликвидационную комиссию, установить порядок и сроки ликвидации. Таким образом, суды при рассмотрении дел о ликвидации некоммерческих организаций не связаны с исковыми требованиями, в силу прямого указания закона и обязаны назначать ликвидационную комиссию (ликвидатора), устанавливать порядок и сроки ликвидации вне зависимости от того, заявляются ли такие требования истцом. Думается, при вынесении решения о ликвидации НКО, судам следует использовать право, предоставленное законом (п. 3 ст. 61 ГК РФ) и возлагать обязанности по ликвидации некоммерческой организации на ее учредителей. Однако в некоторых случаях суды игнорируют требования закона и выносят решения о ликвидации некоммерческих организаций без назначения ликвидационной комиссии (ликвидатора), не устанавливают порядок и сроки ликвидации1.
Согласно разъяснению, данному в п. 24 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/82, в случае, если решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо уполномоченные его учредительными документами органы возложены обязанности по осуществлению ликвидации (п. 3 ст. 61 ГК РФ), однако в установленный срок ликвидация юридического лица не произведена, суд назначает ликвидатора и поручает ему осуществить ликвидацию юридического лица. Пленум ВС РФ и Пленум ВАС РФ также разъяснил, что при решении вопросов, связанных с назначением ликвидатора, определением порядка ликвидации и т.п., суд применяет соответствующие положения законодательства о банкротстве в соответствии с п. 1 ст. 6 ГК РФ (аналогия закона). Однако как реализовать на практике данные разъяснения, высшие органы правосудия не указали, оставив это на усмотрение нижестоящих судов.
Представляется, что оптимальным решением данной проблемы, в случае уклонения лиц, на которых возложена процедура ликвидации, следует признать возможность привлечения их к уголовной ответственности в соответствии со статьей 315 Уголовного кодекса РФ3 (злостное неисполнение решения суда).
