Понятие и основание принудительной ликвидации некоммерческой организации

В теории права под юридической ответственностью понимают обязанность правонарушителя нести наказание, претерпевать санкции, предусмотренные правовыми нормами и применяемые компетентными органами за совершение им противоправного деяния .

В настоящее время ученые правоведы не подвергают сомнению тот факт, что, будучи субъектом гражданского права, юридическое лицо обладает способностью самостоятельно нести гражданско – правовую ответственность. Поскольку право предоставляет юридическому лицу известную сферу деятельности, определяет для него цель и открывает возможности для достижения этой цели, постольку эти цели могут достигаться нечистыми средствами. Наличие у юридического лица прав и обязанностей неизбежно влечет за собой возможность злоупотребления правами и нарушения обязанностей1.

Принудительная ликвидация юридического лица является гражданско-правовой ответственностью, причем довольно суровой, за нарушение этим юридическим лицом существующего правопорядка, соответствующих предписаний законодательства.

Юридическая ответственность некоммерческой организации неразрывно связана с наличием вины. Специфика некоммерческой организации как юридического лица, т.е. искусственного субъекта права состоит в том, что от его имени в гражданских правоотношениях выступают конкретные физические лица. Поэтому многие правоведы полагают, что вина юридического лица всегда есть вина людей и не может быть ничем иным3 и пытаются раскрыть понятие вины юридического лица с позиции обнаружения его «людского субстрата», будь то руководитель, администрация, отдельные должностные лица или рядовые работники, трудовой коллектив в целом.

Вместе с тем, существует другая позиция, согласно которой вина юридического лица как субъекта гражданско-правовой ответственности есть его собственная вина, а не вина его органов, учредителей, работников и иных лиц1. Последняя позиция более оправдана, и в ее обоснование можно заявить: гражданские права и обязанности принадлежат юридическому лицу, обладающему правоспособностью, содержание которой не совпадает и не сводится к правосубъектности физических лиц, действующих от его имени. Будучи полноправным участником гражданско-правовых отношений, юридическое лицо самостоятельно несет ответственность за свою вину, т.е за собственное поведение, нарушающее права и законные интересы других субъектов.

Совокупность условий, необходимых для привлечения к гражданско-правовой ответственности, образует состав гражданского правонарушения. Необходимыми условиями для всех видов гражданско-правовой ответственности являются, по общему правилу, противоправное поведение и вина должника2. Противоправным признается такое поведение, которое нарушает норму права независимо от того, знал или не знал правонарушитель о неправомерности своего поведения. Противоправное поведение может выражаться в виде противоправного действия или в виде противоправного бездействия. Действие приобретает противоправный характер, если оно напрямую запрещено законом или иным правовым актом. Так, осуществление деятельности НКО запрещенной законом (например, экстремистской), является безусловным основанием ликвидации такого юридического лица (п.2 ст.61 ГК РФ). Бездействие становится, лишь в том случае противоправным, когда на лицо возложена юридическая обязанность действовать, в соответствии с законом, однако лицо от соответствующей обязанности уклоняется. Примером может служить такое основание ликвидации некоммерческой организации как неоднократное непредставление в уполномоченный орган сведений об изменении адреса (местонахождения) в трехдневный срок (п.7, п.10 ст. 32 «О НКО).

Статья 61 ГК РФ определяет ликвидацию как прекращение юридического лица без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим юридическим лицам. Отсутствие правопреемства означает невозможность предъявления после ликвидации юридического лица каких-либо требований, вытекающих из его обязательств, к лицам, которым в соответствии с законом, иными правовыми актами или учредительными документами передается имущество1, оставшееся после расчетов с кредиторами в ходе проведения ликвидационных процедур (п. 7 ст. 63 ГК). Здесь необходимо добавить, что ликвидированное юридическое лицо-кредитор также не может предъявить требований к своим должникам.

Из этих логических правил, законом предусмотрены изъятия. Так, в соответствии со статьей 419 ГК РФ, законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица может возлагаться на другое лицо (по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и др.). При этом закон исчерпывающего перечня таких случаев не содержит. Поэтому некоторые правоведы ликвидацию юридического лица относят к разновидности реорганизации.

Следует заметить, что разъяснение термина «ликвидация юридического лица» данное в ст. 61 ГК РФ как прекращение юридического лица без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, является завершающей стадией, которой предшествуют две другие:

• принятие решения о ликвидации НКО судебным органом и уведомление регистрирующего органа о назначении ликвидационной комиссии, установление порядка и сроков ликвидации. С этого момента ликвидационная комиссия (ликвидатор) принимает все полномочия по управлению юридическим лицом1;
• непосредственное проведение процедур ликвидации, предусмотренных ст.62-64 ГК РФ. На данном этапе ликвидационная комиссия публикует в прессе сообщение о ликвидации НКО, порядке и сроке заявления претензий кредиторами (этот срок не может быть менее 2 месяцев), выявляет всех кредиторов, взыскивает дебиторскую задолженность, оценивает состав кредиторской задолженности, составляет промежуточный ликвидационный баланс. В соответствии с промежуточным ликвидационным балансом удовлетворяются требования кредиторов, в порядке очередности установленной ст. 64 ГК РФ. После погашения кредиторской задолженности ликвидационная комиссия составляет окончательный ликвидационный баланс и направляет оставшееся имущество на общественно-полезные цели, предусмотренные учредительными документами и (или) на благотворительные цели (п. 1. ст.20 ФЗ «О НКО»). Ликвидация юридического лица, как добровольная, так и принудительная, является достаточно длительной процедурой, основное содержание которой сводится к выявлению и удовлетворению имеющихся у кредиторов требований. При этом юридическое лицо продолжает свою деятельность до момента внесения соответствующей записи об исключения его из Единого государственного реестра юридических лиц.
• Следовательно, принудительную ликвидацию некоммерческой организации – юридического лица можно определить как юридический факт, вызванный правонарушением, представляющий собой некое состояние некоммерческой организации и направленный на последо¬вательное прекращение правоотношений, скрывающихся под формой этой некоммерческой организации.
• Федеральный закон «Об общественных объединениях» несколько конкретизирует понимание принудительной ликвидации некоммерческой организации - общественного объединения. Так, в соответствии со ст. 44 названного закона, под ликвидацией общественного объединения по решению суда, понимается запрет на его деятельность, независимо от факта его государственной регистрации. Следовательно, ликвидировать можно не только некоммерческую организацию, обладающую статусом юридического лица, но и действующую без такового. Вместе с тем, к такой организации невозможно применить процедуры ликвидации, предусмотренные ст. 62-64 ГК РФ, в связи с отсутствием у нее обособленного имущества.

Согласно п. 2 статьи 61 ГК РФ некоммерческая организация, как и любое юридическое лицо, может быть ликвидирована в принудительном порядке по решению суда:

• в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;
• осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии);
• осуществления деятельности запрещенной законом;
• осуществления деятельности с нарушением Конституции Российской Федерации;
• осуществления деятельности с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;
• в иных случаях, предусмотренных ГК РФ.<.li>

  Однако ряд законов закрепляет иные основания ликвидации некоммерческих юридических лиц. Так, в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в уполномоченный орган, в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», является основанием ликвидации этой некоммерческой организации (п. 10 ст. 32 ФЗ «О НКО»). Дополнительное основание ликвидации некоммерческих организаций содержится также в ст. 44 Федерального закона «Об общественных объединениях»: общественное объединение может быть ликвидировано в случае нарушения им прав и свобод человека и гражданина.

  Представляется, что по своей природе основания ликвидации, предусмотренные иными нормативными актами, кроме ГК РФ следует расценивать как основания принудительной ликвидации юридического лица, предусмотренные пунктом 2 статьи 61 ГК РФ: осуществление деятельности некоммерческой организацией с неоднократными или грубыми нарушениями закона. Данный вывод находит свое отражение в сохраняющих свою практическую значимость разъяснениях, данных в п. 23 Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. N 6/81: юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда лишь в случаях, предусмотренных ГК РФ (п. 2 ст. 61), и, следовательно, неисполнение указанным лицом требований, содержащихся в иных законах, может служить основанием для ликвидации юридического лица, если суд квалифицирует соответствующие действия (бездействие) как неоднократные или грубые нарушения соответствующего закона или иного правового акта.

  Положение п. 2 ст. 61 ГК РФ, согласно которому юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда, если это юридическое лицо осуществляет деятельность с неоднократными нарушениями закона, являлось предметом рассмотрения Конституционного суда России, который Постановлением от 18 июля 2003 года N 14-П1 признал данное положение не противоречащим Конституции РФ, поскольку, по конституционно-правовому смыслу данного положения, предполагается, что предусмотренная им санкция - ликвидация юридического лица не может быть назначена по одному лишь формальному основанию неоднократности нарушений законодательства, а должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям. Отсутствие в п. 2 ст. 61 ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, т.е. его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду, с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

  Некоммерческая организация - юридическое лицо может быть ликвидирована вследствие несостоятельности (банкротства). В первоначальной редакции ст. 65 ГК РФ несостоятельными (банкротами) могли быть признаны только НКО, действующие в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда. С принятием Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)1 (в ред. от 01.12.2007) (далее - ФЗ «О банкротстве) круг таких НКО был существенно расширен: в настоящее время вследствие банкротства могут быть ликвидированы любые НКО, за исключением учреждений, религиозных организаций и политических партий. Указанное новшество представляется целесообразным, так как многие некоммерческие юридические лица вели коммерческую деятельность (в той либо иной степени соответствующую учредительным документам), не опасаясь банкротства.

  Вполне обоснованной представляется воля законодателя, выраженная относительно невозможности признания банкротом учреждения. Это вызвано дополнительной (субсидиарной) ответственностью собственника учреждения по его долгам (п.2 ст. 120 ГК РФ). Вместе с тем представляется не вполне понятным, почему законодатель не позволяет признать банкротом такую разновидность учреждения как автономное. Законодательством в отношении автономных учреждений исключается субсидиарная ответственность учредителя по обязательствам автономных учреждений. Автономное учреждение несет ответственность по обязательствам всем имуществом самостоятельно, и соответственно собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по его обязательствам (п.2 ст. 120 ГК РФ). Представляется, что эту разновидность учреждения следует отнести к НКО, в отношении которых возможно применить правила ст.65 ГК РФ, в силу специфичности ее правового статуса.

  Юридическое лицо может быть признано банкротом, (что в свою очередь влечет его ликвидацию (п. 1 ст. 65 ГК РФ) по решению суда, которое принимается по требованию кредиторов юридического лица или уполномоченных органов при наличии соответствующих оснований и с соблюдением требований, предусмотренных ФЗ «О банкротстве». Согласно ст. 3 ФЗ «О банкротстве» признаком банкротства юридического лица является его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, под которой понимается неисполнение денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения. Кроме того, установлены иные требования, соблюдение которых необходимо для рассмотрения арбитражным судом заявления о признании юридического лица банкротом (требования к должнику - юридическому лицу в совокупности должны составлять не менее ста тысяч рублей и т.д.).

  Решение о признании должника банкротом принимается арбитражным судом только в том случае, когда имеются объективные данные, свидетельствующие о невозможности восстановления платежеспособности должника. Однако к некоммерческим организациям вряд ли можно применить общие процедуры банкротства без соответствующей корректировки с учетом целей их деятельности. В частности, это касается восстановительных мероприятий и процедуры внешнего управления. Проведение мероприятий по восстановлению платежеспособности не должно приводить к доминированию предпринимательской деятельности над деятельностью некоммерческого характера, ради которой создана организация. Поэтому важная роль в восстановлении платежеспособности должна отводиться не расширению предпринимательской деятельности организации, а приведению в надлежащее состояние ее дел (взыскание долгов, реализация недвижимого имущества, не имеющего существенного значения для деятельности организации и т.п.) и получению помощи от учредителей и иных лиц.